| [导读]：淮阳县国税局加强廉政建设筑平安国税 高尚华 简强 近年来，淮阳县国家税务局在市局党组的正确领导下，认真学习贯彻中央、省、市纪委全会及全市国税系统党风廉政工作会议精神。
|
淮阳县国税局加强廉政建设筑平安国税
高尚华 简强
近年来，淮阳县国家税务局在市局党组的正确领导下，认真学习贯彻中央、省、市纪委全会及全市国税系统党风廉政工作会议精神。紧紧围绕税收中心工作，认真履行纪检监察工作职责，全面落实党风廉政建设责任制，加强内控机制建设，全力构筑预防职务犯罪和反腐败体系促进了各项工作的健康发展，为国税工作的科学、健康、快速发展起到了保驾护航的作用。县局先后被周口市纪委、监察局授予“周口市廉政文化建设先进基层单位”和“周口市廉政文化建设示范单位”；连续三年被市局授予“全市政风行风建设先进单位”和“全市党风廉政建设先进单位”；连续五年荣获“服务淮阳经济社会发展先进单位”等荣誉称号。2011年12月份，该局纪检组监察室被省局授予“全省国税系统纪检监察先进集体”。
一、教育“引”廉，筑牢廉政防线
为不断提高国税干部的廉政意识，该局坚持把传统教育与创新廉政文化建设结合起来，采取浅显易懂、喜闻乐见的教育方式，教育引导广大国税干部及家属以文化涤荡腐朽，用正气遏制歪风，做到常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心、常戒非分之想，自觉抵制不良思想的诱导和侵蚀。
一是在全县国税系统有计划地开展党纪政纪条规教育，领导干部廉洁从政教育，税务干部廉洁自律教育，税务人员思想道德教育。组织领导干部学习《共产党员的修养》、《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法（试行）》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等内容，使大家深受教育；每年县局邀请县委党校和县纪委领导为同志们上党课、廉政教育专题课，并把学习教材放在县局网页上供大家学习；坚持每天通过12366短信平台给本局股级以上干部发送《廉政准则》内容短信让大家学习，并组织《廉政准则》知识考试；组织开展“廉洁兴税”教育月活动，建立党员廉政教育图书室，形成了廉政文化的浓厚氛围，起到了廉政教育“润物细无声”的良好效果；该局还积极组织参加县纪委组织的“荷花杯”廉洁从政知识竞赛，并荣获一等奖，受到县纪委领导和社会各界的一致好评。
二是积极开展警示教育和预防职务犯罪教育，增强新形势下反腐倡廉意识和拒腐防变能力。该局按照“针对性强、警示性强、教育性强”的原则，注重特色，精心选材。组织观看全省廉政警示教育演讲报告会录像和《小利失大义》、《黄金引出的大案》等警示教育片，学习省局通报的有关案件，使警示教育入脑、入心。同时，组织中层以上干部到革命教育基地接受“党性党风党纪”教育，到周口监狱接受面对面的警示教育；该局每年邀请县检察院的领导为干部职工举办预防职务犯罪讲座，开展税检共建活动；每逢“七一”、“十一”等节日组织干部职工廉政宣誓活动，让每一位干部职工经常接受廉政的洗礼，做到警钟长鸣，有效促进了全县国税系统干部职工的廉政意识、执法风险意识，提高了工作责任心。
三是扎实开展述职述廉活动。该局制定出台了《税务人员公开述职述廉实施方案》，明确要求全县国税系统所有一线执法人员必须围绕履行岗位职责、执行税收政策、落实廉洁自律各项规定情况等内容，以分局（所）为单位组织召开述职述廉专题报告会，面对面向纳税人述职述廉，并当场接受纳税人民主测评。自2005年以来，该局连续6年开展了税收管理员向纳税人公开述职述廉活动，参加述职述廉的税收管理员有500多人次，参与的纳税人、人大代表、政协委员及乡镇领导达2000多人次，共收集纳税人对国税工作的意见和建议40余条，全部在规定时限内作了整改，并及时向纳税人公示，促使大家时刻反省自己，自觉接受群众监督。
二、文化“唱”廉，营造廉政氛围
廉政文化建设，是增强全社会反腐倡廉意识，构建惩治和预防腐败体系，形成“以廉为荣、以贪为耻”良好社会风尚的重要载体。淮阳县局本着“组织搭台、群众唱戏”的原则，开展了一系列廉政文化活动。
建立廉政阵地，开展扎实有效的倡廉教育活动，坚持廉政教育逢“会议”必讲，逢“培训”必讲，使廉政文化始终占领学习教育阵地；开设廉政文化网页，该局充分利用了计算机网络资源优势，在县局网站的主页上设置了“廉政之窗”，进行廉政宣传教育，为广大国税干部提供一个学廉论廉的平台；建立廉政书屋，读书知天下，通过开展读廉政书活动，不断丰富大家的廉政文化内涵，自觉筑牢拒腐防变的思想防线；活动促廉，组织干部经常开展廉政知识竞赛、廉政演讲比赛活动，唱响廉政歌曲，增强廉政文化感染力，通过举办运动会，打出“聚财为国、执法为民”、“勤俭自强、廉洁高效”等标语，活跃干部职工文化生活，让大家在同乐中长知识，互动中受教育，增强廉洁文化的亲和力；建立廉政文化墙，在县局机关大院、办公楼及会议室制作廉政警示格言、漫画、名人名言等，增强廉政文化气息，在潜移默化中使大家受到启示和教育；延伸廉政触角，构筑家庭廉政防线：一是召开亲情话廉座谈会，发放“家庭助廉倡议书”，签订“家庭助廉承诺书”。2001年以来，该局共召开了家庭座谈会10场，引导和激励全体税务干部家属知廉守廉。二是开展廉政征文和征集亲情寄语活动，让廉政活动走进家庭，让廉政思想札根家庭，让廉政制度深入家庭。先后共征集了廉政征文26篇、亲情寄语65条。
三、制度“促”廉, 构建惩防体系
坚持以人、财、物管理为重点，以“两权”监督为核心，建立全方位的监控机制和规范管理的制度体系。制订了《淮阳县国家税务局行政管理制度汇编》，围绕基建、大宗物品采购、固定资产管理等行政管理权运行重点环节强化制度建设，规范行政管理行为。认真开展“小金库”专项清理，严格落实厉行节约的规定，使办公经费得到合理利用。
加强税收执法监督，推进内控机制建设。该局按照防范风险、加强内控机制建设工作部署，认真进行宣传发动、设置岗位、制定岗位职责、开展岗位风险查找、制定风险防范措施等各个阶段的工作。该局共梳理查找风险点99类321项，完善防范措施161条，建立流程图104个，初步形成了执法有依据、操作有规范、权力有制约、过程有监控的内部风险控制体系。该局结合税源专业化管理，有效实现了重点风险控制与税收工作的全面结合，最大限度地降低了重点风险业务的岗位风险，初步搭建起保护干部、促进工作的风险防控平台。该局根据《淮阳县国税局税收专业化岗责体系》制订了《内控机制管理操作办法》，按照事前监督、事中控制、事后监察的原则，对《专业化岗责体系》所列举的全部工作事项开展有效的监督。该局已制订了14大项（例如：增值税一般纳税人资格认定、防伪税控企业最高开票限额申请审批、农产品收购发票领购资格核准、农产品收购发票用票量调整、增值税专用发票用票量调整等项目），66小项（例如：纳税人提供有关资料原件与实际情况是否一致、纳税人财务核算是否健全、有无违法违章行为、纳税人是否有固定的经营地点、是否具有农产品加工能力、发票使用量是否与实际生产能力相匹配、调查核实用票量变化的真实性等）的监督事项，制订了进销项内容登记制度，初步搭建起了高风险岗位和高风险点的规避防控机制。此项活动开展以来，通过监督制约措施的有效实施，该局将不符合一般纳税人认定标准的30户企业，列为不予认定并将其申请资料予以退回；重新核定涉农企业农产品收购发票用票量及专票用票量46户次，调减收购发票10000多份，调减专用发票234份，使纳税人申请事项与实际生产能力、实际收购业务、实际销售情况相符。取消高风险一般纳税人企业68户，净化了企业发展环境，促进了企业公平竞争。此外，将风险控制与纳税评估相结合，就疑点开展实地核查，对其它同行业企业实行以点带线、逐个约谈、企业自查补税，对评估中发现有重大偷税漏税行为的直接转稽查查处，形成评估一个企业，建立一个行业管理模型，确定一个管理模式，构建一个行业管理指南，控制一个行业的税收风险，初步建立起了风险控制长效机制。同时从全县国税系统干部职工的风险观念和防范意识上已初步形成了人人参与内控，人人熟悉内控，人人主动内控的良好局面。
四、正风“助”廉，夯实廉政基础
淮阳县局把民主评议政风行风工作作为全局工作的头等大事来抓，深入推进全县国税系统政风行风建设。一是成立政风行风评议领导小组和办公室，建立政风行风评议领导机制和工作制度，通过认真组织学习市局印发的《2011年度党风廉政建设及政风行风建设目标考核办法》的通知，使大家充分认识到政风行风建设的重要性，增强工作的自觉性。二是目前该局已将审批事项全部归集到办税服务厅，人随岗位走，业务统筹办。办税服务厅实体化后，纳税服务实现了全程优质不间断，大厅已形成集咨询、受理、办税、审核、审批、服务于一体的办税服务枢纽，加强了纳税人与税务机关的单点接触，真正实现了“走进一道门、来到一个窗、办完一切事”的目标。三是积极开展走访活动，局领导带领机关有关科室人员，深入市优化办确定的优化生产经营环境监测点企业进行调研，详细了解企业涉税需求，认真听取企业对税收工作的意见和建议，主动为企业发展出主意、想办法，扎实做好纳税服务工作。四是开展纠风专项治理。不定期对基层分局、办税服务厅开展明察暗访，着力解决纳税人反映的纳税服务、税收执法、廉政勤政等方面的问题。坚决纠正“吃、拿、卡、要、报”等以权谋私、以税谋私不正之风。加大对存在问题的整改力度。对发现的问题立即整改，对可能发生的问题开展自查自纠，防范于未然。五是开展群众满意的基层站所和星级税务分局创建工作。该局通过积极开展“群众满意的基层站所”、“星级税务分局”评选创建，提升了服务质量和群众满意度。办税服务厅曾先后两次被省纠风办评为全省“群众满意的基层站所”；五个分局中两个分局被评为省级“星级税务分局”，三个分局被评为市级“星级税务分局”。
五、表率“带”廉，加强队伍建设
纪检监察工作的有力开展离不开一支战斗力过硬的监察干部队伍。县局党组高度重视纪检监察工作，在人员配备上“高看一眼，厚爱一分”，将党性好、作风正、能力强、威信高的干部选拔配备到纪检监察岗位，打牢了做好纪检监察工作的人员基础。目前，该局纪检组监察室共有人员4名，他们始终按照“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”的要求，以“高度忠诚、满怀激情”的工作状态，以“踏实敬业、严谨细致”的工作作风投入到纪检监察工作当中。一是始终保持了忠于职守，任劳任怨的工作作风。忠于职守的追求，尽职尽责的信念，无私奉献的作风，是他们团队精神的展现。不论是日常工作，还是办案中，他们都能够做到脚踏实地，一丝不苟，不怕苦，不怕累，做到不冤枉同志，把问题查清楚，分情况进行处理。2011年10月份，在接到12366转来的一起信访举报件后，该局纪检组监察室克服人员少、工作繁多的困难，4人一起上阵，加班加点，连续作战，纪检组长亲自挂帅，组织协调，听案情、查资料，既当指挥员又当战斗员，共询问相关人员212人，收集调查问卷83份，对存在的问题进行了整改，对相关责任人进行了廉政谈话，问题得到了有效解决。五年以来，共查处信访举报案件11起，进行廉政谈话15人。二是始终保持谦虚谨慎，廉洁自律的工作作风。该局纪检组监察室一班人牢固树立廉洁自律的意识，以身作则，严于律己，不收任何份外物，不取一分不义财，在查办案件的过程中，经受得住各种利益的诱惑，始终保持了一身正气、廉洁自守的良好形象。【责任编辑：曹雅】
