| [导读]：四川省南充市经济技术开发区国家税务局陶天才 毫无疑问，印章管理是个冷门话题，姑且不说热爱印章管理岗位的人多与不多，仅说印章管理岗位数量：一般情况下，一个单位管理印章
|
四川省南充市经济技术开发区国家税务局 陶天才
毫无疑问，印章管理是个“冷门”话题，姑且不说热爱印章管理岗位的人多与不多，仅说印章管理岗位数量：一般情况下，一个单位管理印章的岗位只有一个，属于“独一根”，其“人丁”根本就没法“兴旺”，够“冷门”了吧？然而，印章的权威性和严肃性，又使印章管理工作的重要性无可置疑，印章管理出现问题的事例不时见诸报端，利用印章牟取非法利益的案例也不时发生。基于此，笔者拟就国税基层行政印章管理的几个问题，谈点一孔之见。
一、法律的规定尤其是传统的约定俗成，使印章拥有无可比拟的公信力
（一）我国特有的传统，使印章兼备权力和责任双重身份。印章，又称印，是我国特有的历史文化产物，是代表机关或单位的信物。东汉许慎《说文解字》云：“印，执政所执信也。”被授予官印者得到权力，官印被收回则意味着权力的丢失。我国自古以来是一个“重集体，轻个人”的国度，印章作为一个组织的代表符号，往往看的比个人要重。我国古代最有名的印章，应当是皇帝的“玉玺”，它是我国封建社会最高权力的象征。
（二）建国以来的特殊管理体制，赋予印章新的权威性和严肃性。历史的车轮辗转至今，印章仍然是一个单位行使职能、联系工作的必要工具和重要凭证,也是一个单位的合法象征和信验。建国后很长一段时间里，个人被框定在单位的范围内，个人的主体地位大大受限或降低。人们在与外界打交道的过程中离不开“单位”，而单位又离不开“印章”。比如，在改革开放前，买飞机票、买软卧火车票需要盖有印章的单位介绍信。改革开放以来，随着社会经济、政治生活的日益频繁，印章特别是公章作为维护和体现社会诚信制度的一种手段和凭证，在政府、企业以及个人的社会活动中发挥着极其重要的作用，确保印章的安全性、有效性，是保证法人正常开展活动，顺利实现社会目的和价值的必要条件。同时，目前我国印章的刻制由公安部门作为特种行业来管理，确保了印章的真实性和有效性，但也造成了人们过分迷信印章，一些人认为，只要是印章，一律是真实的，导致了社会上不法分子利用假印章欺诈案件的发生。可以说，建国以来的特殊管理体制，赋予了印章兼备权力和责任的特殊身份，给予了印章新的权威性和严肃性，也决定了印章管理的重要性。
（三）现行法律规定，使印章拥有无可比拟的公信力。首先是我国法律规定的印章在经济政治生活中的不可或缺性，如：《合同法》第32条规定，当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立；《民事诉讼法》第59条规定：“委托他人代为诉讼，必须向人民法院提交由委托人签名或者盖章的授权委托书；最高人民法院《适用〈民事诉讼法〉若干问题的意见》第52条规定，借用业务介绍信、合同专用章、盖章的空白合同书或者银行账户的，出借单位和借用人为共同诉讼人。同时，国家法律对伪造印章的打击和处罚力度也有明确规定，比如，我国刑法第二百八十条规定：“伪造、变造印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑。”
二、国税基层行政印章管理存在的主要问题
正是因为一般情况下一个单位管理印章的岗位只有一个，印章管理在基层往往重视不够，人为埋下一些隐患。综观基层国税行政印章的管理，存在的主要问题有：
（一）印章管理人员对印章重要地位存在模糊认识，认识不到印章的使用是行使权力的最终体现，关系到本单位的形象，体现本单位的工作作风；管理印章责任心不强，草率马虎，麻痹大意，有法不依，有章不循。往往是用印主观随意性大，原则性差，有的碍于面子，不经审批，越权用印，事前，不注意检查核对批准人、批准事项及用印内容，盲目用印；事后，不认真核对登记内容。
（二）用印人员对印章重要性认识不足，认为印章管理办法多余，用印审批程序繁琐麻烦，用印材料领导看与不看一个样，签与不签字一个样，往往随意简化审批用印程序，用印前，不履行批准手续；用印后，不自觉接受登记。
（三）个别单位领导对印章管理重要性认识不够，印章无专人管理，即使有人管理，也常因工作原因随意调动、频繁更替，出现了印章交接无手续、使用不规范、用印无延续性、无用印档案记录等情况。
三、加强国税基层行政印章管理的途径
（一）选派政治可靠、严守纪律、责任心强的工作人员负责管理部门印章。
（二）严格按规定刻、存、用、毁印章。1999年12月25日，国务院出台了《关于国家行政机关和企事业单位社会团体印章管理的规定》，规定：“国家行政机关和企业事业单位、社会团体必须建立健全印章管理制度，加强用印管理，严格审批手续。未经本单位领导批准，不得擅自使用单位印章。” 印章的刻制、管理和使用，必须遵循“确保安全、秩序规范、责任明确、有据可查”的原则。国家行政机关和企业事业单位、社会团体刻制印章，应到当地公安机关指定的刻章单位刻制。新成立单位或机构、单位或机构更名,或者原印章损坏的，可刻制印章。新印章启用后，原有印章作废，属上级部门制发的印章，原印章应交回上级部门封存或销毁；属自行刻制的，移交档案室封存或销毁。印章使用后要注意存放保管，不得随意放置。不得将印章带出办公室或机关外使用。特殊情况，印章管理人员必须现场鉴印。印章及其使用记录应放在保险柜中保管，随用随锁，严防丢失或被盗，严禁擅自将印章带出办公室，严禁擅自将所保管印章和使用记录交由他人保管和使用，严禁在空白凭证或便条上盖章。使用党组印章，须经党组书记批准；使用行政印章，须经局长或分管局长批准，或由局长授权办公室主任批准；使用业务专用章，须经局长或分管局长批准。
（三）用印时严格核对有关信息，并认真登记。印章管理人员用印时应认真核对用印材料，明确用印内容和目的，确认符合用印手续后，方可盖印。不得随便委托他人代取、代用印章，如确因特殊原因需由其他工作人员代用印章，必须由印章管理人员在场监印。原则上不得在各类空白证书、证件、图表及其他材料上用印，因特殊原因(如现场办证等)需盖空白印章的，须经局领导批准，并标注份数逐一编号。用印后有关单位应指定专人严格管理，填写发出后要报印章管理部门备案，未用的应全部退回。要严格履行登记手续，建立详细的用印登记本。每次用印，都必须进行详细登记，以备发生以外时查核。登记项目，通常包括：用印编号、用印日期、承办人姓名、盖印人姓名、批准人姓名、内容（包括文件、介绍信号码等）。任何文件和信函的盖印，必须位置恰当，所盖印章要端正、清晰。盖印时，其位置通常在文信末尾，年、月、日的中间。为确保文印的印迹清晰，使用的印油要均匀，颜色要正红，用力要适度，使盖出的印章端正、庄重、清晰。
（四）要定期或不定期检查印章使用情况，随时纠正存在的问题，确保印章管理万无一失。【责任编辑:曹雅】
